Земельный налог по ставке 0,3% или 1,4%?

Физическим лицом в августе 2015 года были приобретены по договору купли-продажи земельные участки в количестве 300 шт., которые в предпринимательской деятельности не использовались.
В 2015, 2017, 2018 годах физическим лицом был уплачен земельный налог по ставке 0,3%, а в 2019 году налоговая исчислила земельный налог за 2016 год по ставке 1,4 %, мотивируя это тем, что в собственности физического лица находится более 20 участков, которые используются в коммерческой деятельности. Подскажите, правомерны ли действия налоговой и что возможно предпринять в данной ситуации?

а для чего использовались или предполагаются использоваться?

Предназначение земель какое?

Предполагалось организовать дачное общество, продажа земли под садовые участки.

Категория земель какая? Это и есть предназначение, а не то, куда вы собирались использовать землю

Для этого первоначально и собирались использовать землю.